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中计协:关于江苏省南通市、常州市计生协开展的生育关怀行动情况的调研报告
发布时间:2016-06-14 16:45:08 来源:中国计生协 作者:中国计生协调研组 编辑:yzjishengxh 更多调查研究

    2012年2月6日至7日,中国计生协调研组对江苏省南通市、常州市计生协工作开展的生育关怀行动工作情况进了专题调研。调研组实地考察了南通市角斜镇生育关怀园梦养老院,江苏省省级生育关怀项目点——南通市海安县生育关怀家庭良种山羊养殖推广基地,启东市生育关怀“太阳岛”工作站,常州市“康健项目”的进展情况。在调研过程中,召开了3次小型研讨会,听取了两市开展的生育关怀行动情况,特别是认真了解了在计划生育特殊家庭养老工作中的宝贵经验,研究探讨了计划生育特殊家庭养老服务新模式、新思路,为更好地开展中国计生协生育关怀—计划生育特殊家庭养老服务模式探索项目收集信息。

  一、开展的生育关怀基本情况

  (一)海安县。海安县连续15年人口负增长,老龄化问题突出,全市共有独生子女死亡家庭2800多户,享受特扶的女方年龄在49岁以上的计生特殊家庭510户935人。其生育关怀工作主要做法是:1、“造血式”帮扶计生困难家庭。2006年,海安县被确定为中国计生协生育关怀行动试点后,精心打造“亲情牵手”零距离服务品牌,逐步完善了对计生困难家庭的多方位帮扶制度,并建立长效机制,将“输血式”救助转变为以项目帮扶为治本之举的“造血式”救助,共建立三级生育关怀项目基地245个,累计实施帮扶项目1280多个。2、“三位一体”解决计生特殊家庭养老问题。2009年起,海安县将生育关怀行动拓展到计生特殊家庭的养老领域,探索建立了“三位一体”的生育关怀圆梦养老院体系和制度(以镇“生育关怀圆梦养老院”为龙头,村居“生育关怀居家养老服务站”为骨干,其他民间养老机构为补充)。成立了生育关怀圆梦养老院建设领导小组,将该项工作列入县政府为民办实事项目的考核内容,下发了《县政府办公室关于印发海安县建立生育关怀圆梦养老制度实施方案的通知》(海政办发[2012]16号),计划分三步实施:2011年为试点阶段,在海安镇永安街道生育关怀居家养老服务站和角斜镇生育关怀圆梦养老院试点;2012年为拓展阶段,完成5个中心镇圆梦养老院拓展筹建工作,并由“政府出一点,社会资助一点,个人出一点”的集资模式转变为政府全部负担;2013年全面推广,在全县所有乡镇建立圆梦养老院。目前角斜镇圆梦养老院首批入住独生子女死亡父母11人,试点得到了党委政府的重视和群众的欢迎,被称为“海安模式”。

  (二)启东市。启东市目前共有800多户计生特殊家庭,孤儿近50人。为帮助他们走出心理阴影,乐观面对人生,使他们感受到党和政府的关怀与温暖,同时探索特殊群体自助助人的新机制,2009年起,启东市积极争取党委政府重视,吸纳整合社会资源,建立了一支强大的志愿者队伍(共有48名心理咨询师,100多位志愿者),开展了“太阳岛”工程,通过心理测评、团体辅导、个案辅导、建立档案、亲情跟踪、即时互动、编发杂志等方式,为独生子女孤儿和计生特殊家庭实施心理援助,对计生干部开展心理帮扶培训。今年按照“政府出资、群团倡导、部门联动、优势互补、整体推进”的思路,将在全市11个乡镇全面拓展“太阳岛”项目,形成规模效应。

  调研中与作为志愿者的心理咨询师交谈,我们深深感受到他们对工作的专注热爱与无私奉献;与受助孤儿和特殊家庭父母的交谈,我们为他们曾经的遭遇而痛心,更为他们在接受心理帮扶后积极乐观的生活态度而高兴。姚瑛秘书长说,“太阳岛”工程是具有创新性、科学性和专业性的探索,为中国计生协特殊家庭养老项目提供了很有价值的经验:一是整合了多方资源和力量,构建了与心理协会、教育、民政、宣传等多部门的合作机制;二是导向把握准确,是对利益导向机制的深化,更是落实科学发展观、稳定低生育水平、构建社会主义和谐社会的新举措。

  二、主要收获

  姚瑛秘书长对江苏省和南通市各级计生协给予计生特殊家庭养老工作的重视表示了感谢。她说,国情决定了我们在一个历史阶段要采取较为严格的计划生育政策,由此形成了独生子女死亡家庭这部分特殊群体,也给计划生育家庭带来了困难和风险。从社会公平的角度来说,我们有责任做好计生特殊家庭养老工作。中国计生协将它作为重要课题研究,各级也都做了扎实、有益的探索,体现了全社会对计生特殊家庭的人文关怀,富有成效,意义深远。南通之行,虽然时间短,行程紧,但很有收获,帮助我们增强了对计生特殊家庭养老工作的感性认识,也给中国计生协提供了好的经验。主要收获有:

  (一)学习了海安县和启东市的宝贵经验。海安县和启东市紧紧围绕“亲情牵手”零距离服务品牌,在充分掌握当地群众状况和需求的基础上,因地制宜地开展了各具特色的养老服务项目探索,圆梦敬老院摸索出了一条整合现有资源解决困难的计生特殊家庭养老的路子,“太阳岛”工程发动心理咨询志愿者的力量,开展了一系列专业、科学的心理干预工作,使目标人群从受助到有能力自助和互助。这些经验丰富了计生特殊家庭养老服务模式的内涵。

  (二)研究探讨了计生协在为计划生育特殊家庭提供服务的意义与作用、内容与方法。调研中,我们再一次看到,计生协发挥群团组织优势,利用基层组织网络和人员队伍,在反映群众诉求和愿望、整合社会资源、加强宣传倡导、开展多种生育关怀活动。各级计生协通过建立计生特殊家庭信息系统,对其数量、状况和需求有动态、准确的把握,更有针对性地提供服务和干预;通过一支职业化、高水平的工作者、志愿者队伍开展包括心理咨询、生产生活帮扶等活动,为计生特殊家庭服务,发挥着政府与群众间的桥梁和纽带作用。

  (三)推动了“康健计划”的进一步开展。常州之行,掌握了项目进展,明确了各方职责和任务,建立了自上而下的协作关系,同时了解了项目点的困难和需求,明确了下一步的工作安排,使项目运作更加顺畅。

  三、几点体会

  (一)在为计生特殊家庭提供服务中,计生协通过生育关怀的平台可以发挥一定的作用。中国计生协和各地计生协在生育关怀的平台上,探索并逐步拓展计划生育特殊家庭养老服务模式,妥善解决他们的燃眉之急和后顾之忧,丰富了生育关怀行动的内涵和意义,对于贯彻落实新时期人口和计划生育政策、稳定低生育水平、统筹解决人口问题具有重要意义,更是坚持“以人为本”和构建社会主义和谐社会的现实需要。

  (二)争取党政重视,整合资源、优势互补是生育关怀工作可持续发展的有效途径之一。调研中我们看到,计生特殊家庭养老服务是项费时费力费钱的工作,要取得成功,离不开党委政府的重视和支持,离不开社会各界的关心与帮助,离不开制度、物质、技术等多重保障。因此只有积极宣传倡导,整合社会资源,赢得政府重视、部门支持、社会参与,为各项工作可持续发展建立有效的体制机制,才能使计生特殊家庭养老服务工作由点及面,朝着系统化、规模化发展。

  (三)要在总结已有经验的同时不断创新与完善计生特殊家庭养老服务模式。过去很长一段时间,各地各级计生协结合实际情况和需求,因地制宜地开展了许多富有成效的探索,丰富了计生特殊家庭养老服务的内涵,创新了方式方法,积累了宝贵经验。中国计生协将注重总结、梳理和推广各地经验,同时也应站在全局角度统筹思考与谋划,找准切入点与着力点,不断创新与完善适应新时期的服务模式。

  (四)要建立一支专业化的、高素质的志愿者人才队伍。计生特殊家庭养老服务离不开广大的会员、志愿者倾力相助,这是我们计生协开展这项工作的优势和力量所在。然而计生特殊家庭的需求包括生活照料、生产帮扶、精神慰藉、权力保障、医疗卫生等多方面,对志愿者的服务水平与能力提出了较高的要求。因此迫切需要加强社工能力建设和师资培训,帮助志愿者掌握科学实用的服务技能技巧,使志愿者们能够为计生特殊家庭提供专业、有效的帮扶,为他们解决实际困难。

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